هل ما زال نظام الكفالة ساريًا في الخليج؟ هذا ما تغيّر

هل ما زال نظام الكفالة ساريًا؟ جزئيًا. أجرت قطر والسعودية إصلاحات جوهرية على قواعدهما الأساسية بين عامي 2020 و2021، وألغتا اشتراط موافقة صاحب العمل لتغيير الوظيفة أو مغادرة البلاد لمعظم العمال، كما أدخلت قطر أول حد أدنى إلزامي للأجور في المنطقة. وتحتفظ الكويت والبحرين وعُمان ولبنان والأردن بنسخ من نظام الرعاية، وتبقى العمالة المنزلية الفئة الأقل حماية في كل مكان.

الكفالة، أي الرعاية، هي الترتيب القانوني الذي يُربط فيه إقامة العامل المهاجر بصاحب عمل محدد، كان تاريخيًا حارس البوابة لدخول العامل وتغيير وظيفته ومغادرته. وفي صورته غير المُصلَحة، كان ترك العمل يعني فقدان الصفة القانونية، وكانت مغادرة البلاد قد تتطلب موافقة خطية من الكفيل. هذا النظام بنى أسواق العمل الخليجية، حيث يشكل المهاجرون الغالبية العظمى من عمال القطاع الخاص، وواجه انتقادات مستمرة من منظمة العمل الدولية وهيئات حقوق الإنسان لتسهيله الاحتفاظ بجوازات السفر وعدم دفع الأجور واستبدال العقود.

ما غيّرته قطر

حزمة الإصلاح القطرية، التي شُرّعت في 2020 ونُفذت على مراحل حتى 2021، هي الأعمق في المنطقة. قانونان فككا آليات الكفالة الأساسية: حصل العمال على حق تغيير صاحب العمل بعد تقديم الإخطار، دون شهادة عدم اعتراض من الكفيل، وأُلغيت تصاريح الخروج من البلاد للغالبية العظمى من العمال، مع استثناء ضيق لفئات محمية. وإلى جانب ذلك، أدخلت قطر حدًا أدنى أساسيًا غير تمييزي للأجور قدره 1,000 ريال شهريًا، إضافة إلى بدلَي طعام وسكن قدرهما 300 و500 ريال حيث لا تُوفَّر عينًا، وهو أول حد أدنى إلزامي للأجور يشمل جميع العمال في دولة خليجية. جرى التفاوض على هذه التغييرات بدعم فني من مكتب منظمة العمل الدولية للخليج، الذي تأسس في الدوحة عام 2018، ويبقى إنفاذها — مراقبة صرف الأجور، ولجان الشكاوى، ومواعيد تسوية النزاعات — الجبهة الفعلية للعمل.

ما غيّرته السعودية

مبادرة الإصلاح العمالي السعودية، التي أُطلقت في مارس 2021، طبقت تغييرات مماثلة على أكبر سوق للعمالة المهاجرة في الخليج، حيث يعمل عدة ملايين من العمالة الوافدة. وبموجب المبادرة، حصل العمال الوافدون الخاضعون لنظام العمل على حق نقل الكفالة بعد الإخطار، بدلًا من موافقة صاحب العمل، وخُففت قواعد التأشيرة الخارجة والعودة بحيث لم يعد معظم العمال بحاجة إلى موافقة الكفيل للسفر، مع حصص تحد من عمليات النقل لكل صاحب عمل تمنع الاستقطاب الجماعي. استثنت الإصلاحات فئة العمالة المنزلية في البداية، ثم وسّعت قواعد لاحقة حقوق نقل جزئية لتشمل هذه الفئة. كما نقلت المملكة حماية الأجور بالكامل إلى منصتها الإلكترونية «حماية الأجور»، التي تستخدمها وزارة العمل لرصد تأخر الدفع.

أين ما زال النظام مؤثرًا

ثلاث فجوات تحمل معظم الضرر المتبقي. فالعمالة المنزلية — الخادمات والسائقون ومقدمو الرعاية العاملون تحت كفالة الأسر — ما زالوا خارج التغطية الكاملة لقوانين العمل في عدة دول، بما فيها أكبر الأسواق، ويسجلون أعلى معدلات موثقة للاحتفاظ بجوازات السفر وعدم دفع الأجور. كما يتأخر الإنفاذ عن التشريع: فنقل الوظيفة بالإخطار موجود على الورق في الدول المُصلَحة، لكنه يُطعن عمليًا عبر دعاوى عدم المنافسة وتقارير التسرب المزيفة واحتكاك رسوم النقل. وسلسلة الاستقدام التي تسبق التأشيرة — المكاتب في دول المنشأ من كيرالا إلى نيروبي إلى دكا — تقع إلى حد كبير خارج نطاق اختصاص دول المقصد، ولهذا أصبحت اتفاقيات العمل الثنائية وإطار التوظيف العادل لمنظمة العمل الدولية الساحة الرئيسية للجولة المقبلة من الإصلاح.

لماذا جاءت الإصلاحات في توقيتها

كان التوقيت سمعةً واقتصادًا في آن واحد. فإصلاحات قطر مرّت عبر نافذة التدقيق المرتبطة بدورة كأس العالم 2022، مع مكتب منظمة العمل الدولية في الدوحة كأداة فنية. وترافقت مبادرة السعودية مع تنافس المملكة لاستقطاب الكفاءات العالمية لمشاريعها العملاقة وسعيها لجعل سوق عملها مفهومًا للمستثمرين الدوليين. وقدّمت الدولتان التغييرات بوصفها كفاءة سوقية لا تنازلًا، وتحتفظان بمعمارية الرعاية على مستوى تصاريح الإقامة: ما تغيّر هو القيد، لا رعاية الوجود القانوني ذاته.

ما تغيّر للعامل على الأرض

يظهر الفارق العملي قبل الإصلاح وبعده بوضوح في السفر وتغيير الوظيفة. قبل إصلاح قطر، كان العامل المغادر الدوحة في إجازة يحتاج إلى تصريح خروج من الكفيل، وكان رفض التصريح يعني قوة عاملة محتجزة وحظر سفر فعليًا؛ وبعد قوانين 2020-2021، لم يبقَ التصريح إلا لفئة محمية ضيقة، بينما يحجز الغالبية العظمى تذاكرها ويسافرون كأي شخص آخر. أما تغيير الوظيفة، فكان قبل ذلك يتم عبر شهادة عدم اعتراض تحوّل كل استقالة إلى مفاوضات مع صاحب العمل الذي يملك التأشيرة؛ وبعدها حلّ محلها النقل بالإخطار، مع فترات الإخطار ولجان النزاعات كساحة إنفاذ. وقطعت التغييرتان نفسهما في مبادرة الإصلاح العمالي السعودية سلاح تقارير التسرب وسوق موافقات النقل. وما لم يتغيّر هو البنيوي: فالإقامة ما زالت مرهونة بوجود صاحب العمل الكفيل قانونيًا، بحيث ما زالت تصفية الشركات والإفلاسات وانتهاء التراخيص تترك العمال في مأزق لا يعرفه موظفو الشركات الغربية المستقرة، وأنظمة حماية الأجور التي ترصد تأخر الدفع لا تعمل إلا حيث يندرج أصحاب العمل ضمنها.

وللاطلاع على شرح بنيوي آخر لطريقة عمل ترتيبات العمل في الخليج فعليًا، اقرأوا دليلنا حول سبب انتقال عطلة نهاية الأسبوع في المنطقة إلى السبت والأحد، أو تصفحوا قسم المجتمع والثقافة.